美墨加协定还会不会续签 谈判重启引发关注

在中东乱局中，《美墨加协定》（USMCA）审查谈判近期在北美低调启动。当前参与谈判的是墨西哥经济部与美国贸易代表办公室，双方为这场将重塑未来数年北美贸易格局的谈判正式拉开帷幕，预计加拿大将于5月加入这一进程。

美国贸易代表杰格里尔和墨西哥经济部长埃布拉德已指示谈判代表就确保协定惠及各方所需的措施展开初步讨论，这些措施包括减少对区域外进口的依赖、加强原产地规则以及提升北美供应链的安全保障。墨西哥方面明确提出的优先事项是要求美国取消针对汽车、钢铁及铝制品加征的关税。

美国驻墨大使罗纳德·约翰逊将USMCA审查形容为“深化一体化的良机”，并将美墨双边关系比作一段“绝无离婚可能”的婚姻。经济学家祖尼佳表示，USMCA的审查机制允许三国通过联合审查将协定延长16年，如果未能就延长达成一致意见，三国可在协定仍然有效的情况下改为年度审查，直至2036年协定潜在到期之日为止。鉴于美国总统特朗普在外交政策方面的不可预测性，转为年度审查的可能性大于协定延长16年。无论结果如何，USMCA都将继续有效，且无法彻底消除已经加剧的贸易不确定性。

USMCA是美国、墨西哥、加拿大三国2018年签署的三边贸易协定，2020年7月正式生效，并计划在今年进行续签审议。不过近期有报道称，据知情人士透露，特朗普私下里正在考虑退出该协定，并咨询其助手，但他并未明确给出最终结论。一位白宫官员表示，在总统正式宣布之前，有关潜在行动的讨论都只是毫无根据的猜测。

这不是特朗普方面第一次被媒体爆出有此类想法。特朗普曾表示，要么USMCA到期失效，要么与墨西哥和加拿大另外达成新协议。他还表示，墨西哥和加拿大一直在占美国便宜，而关税为美国带来财富。上述背景令今年原本是例行公事的USMCA审查演变成了一场充满争议的谈判。特朗普政府要求美国和墨西哥作出更多贸易让步，并施压解决一些同USMCA无关的问题，譬如移民等。

三国之间每年的贸易额超过1.5万亿美元，构成了仅次于欧盟和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的全球第三大自由贸易区。该协定在多个制造业领域促成了供应链的深度跨境融合，最显著的是在汽车业。美国是迄今为止的主导伙伴方，其与墨西哥和加拿大的双边贸易额要远高于后两者之间的贸易额。自1994年《北美自由贸易协定》（NAFTA）签署以来，墨西哥在美国进口中所占份额增长了一倍有余，而加拿大的份额却下降了几乎一半，两国对美贸易发展形势差别较大。

如果各国同意续签，该协议将继续有效16年。但如果未能达成协议，则可能启动为期10年的年度审查。在此期间，各国政府可继续进行磋商。如果最终仍无法就延长协定达成一致，协定就将于2036年到期终止。除审查机制外，任何一方都可以提前6个月通知退出协定。但鉴于北美地区经济高度一体化，任何缔约方都极不可能完全退出协定。

如果美国退出USMCA，这将导致更多墨西哥和加拿大的出口商品面临更高的美国关税。目前，在该协定框架下进行贸易的大多数商品均可免受特朗普政府实施的全球性关税的影响。正因如此，与来自其他主要经济体的产品相比，墨西哥和加拿大的产品所面临的平均有效关税税率相对较低。这两个国家分别是美国的第一大和第二大贸易伙伴，同时也是美国商品最大的买家。但如果美国退出该协定，这恐怕引发加拿大和墨西哥的报复性反制，也会对美国出口贸易造成损害。

虽然并非板上钉钉，但USMCA转为年度审查的可能性更大。特朗普政府目前需要处理的事情很多，可能倾向于达成一项能被其宣称为成功交易的协议，尤其是在美国中期选举临近之际。此外，美国在谈判中握有重大筹码，迄今为止单独豁免了符合USMCA的商品，这使得协定对于墨、加而言多了重要性。墨西哥尤其可能愿意做出诸多妥协以延长协议，避免谈判失败带来的负面风险。墨西哥对美出口的约80%（以及加拿大出口的90%）因该协定享受豁免待遇。

根据一项拉美最新民调显示，大多数墨西哥人支持该协定，反对者不足10%。墨西哥政府与主要经济部门的磋商表明，该协定应该完善和强化，而非进行大范围重新谈判。协定延长或许能在一定程度上让企业和市场松一口气，因为这可能预示着三国之间关系的改善。但这并不能完全驱散一直影响宏观经济前景的贸易不确定性。美国政府当前的贸易政策已经削弱了与美国达成协议的价值，因为无法保证谈判中达成的任何决定就是最终定论。