乡村振兴 连点成片 片区协同带动乡村活力

在山东青岛西海岸新区铁山街道黄泥巷自然村，一家藏在山坳里的农家乐一年能挣100多万元。老板娘杨晓霞的生意之所以如此红火，得益于片区协同发展的推动。

2022年6月，杨家山里乡村振兴片区组建，包括铁山街道杨家山里一村、二村两个建制村，下辖黄泥巷、东南崖、大下庄、后石沟等8个自然村。片区整合山水、文化、产业等资源，一体规划运营，带火了旅游，助推杨晓霞的生意步入快车道。不止杨家山里，近年来一些地方因地制宜，探索由若干位置相邻、功能相近、产业相联的村组成片区，以片区为单元统一规划、统筹政策、整合资源，有效带动农业增效、农民增收。“十五五”规划纲要提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”。

为何要片区化推进乡村振兴？提升规模效益，精准配置资源，破解发展不均衡难题是关键。黄泥巷村头有一家名为“山水贤居”的农家乐，尽管春寒料峭，门口依然停满了车。老板娘杨晓霞是本村人，年轻时离开这个“穷窝窝”，外出打拼多年。2020年她返乡探亲，美丽乡村建设已让村子旧貌换新颜：道路宽阔，屋舍整洁，大片的樱桃树遍布山间，每逢采摘季游客络绎不绝。顺势而为，杨晓霞回乡开起“山水贤居”，生意风生水起。村里不少人纷纷效仿，一家家农家乐陆续开张。但时间久了弊端显现，单个村体量小，旅游项目有限，淡旺季明显。

在铁山街道党工委书记祝增建眼中，山里这些村各有特色，如黄泥巷有樱桃园，大下庄有齐长城遗址，东南崖有红色旅游资源。然而之前各村“各唱各的调”，好东西散成一盘沙，很难产生规模效益。2022年6月，青岛启动首批市级乡村振兴片区建设，杨家山里片区应运而生。片区卧在铁橛山、越界山、睡牛山的“臂弯”里，一河贯穿，山水相依，住着1023户人家，2024年入选“乡村振兴齐鲁样板省级片区”。这样的省级片区，青岛已有8个。片区统筹下，各村闲置土地等资源被统一调配，原本无处安放的樱桃加工厂有了“栖身之所”；当地整合山水、古迹、红色文化等分散资源，合理规划旅游线路，补齐单个村玩法少的短板。

与杨家山里类似，在杭州余杭区良渚街道北片八村片区，村庄发展的“独角戏”也正转变为产业升级的“大合唱”。片区内的新港村体育产业蓬勃发展，羽毛球场、健身房等设施完善。2024年，投资商来考察，打算在村里建一个射箭运动场馆，但这里空间有限，无法承接，后来新港村把项目推荐给了片区内的石桥村，这才得以顺利落地。新港村带动下，石桥村和纤石村交界处的棒垒球、橄榄球运动中心等场地也建起来了——片区里业态互补，高能级赛事引进来了，游客多起来了，村民腰包鼓起来了。2025年，良渚街道凭借“体育+”产业融合模式，累计吸引游客901万人次，实现营收3.01亿元，同比分别增长7.6%、7.5%。

2025年，杨家山里片区吸引游客超过80万人次，旅游收入突破1.5亿元，村民人均纯收入增至3.9万元以上。在祝增建看来，片区化推进对破解发展不均衡难题也有裨益。与黄泥巷村相邻的后石沟村，一度产业弱、底子薄，集体经济组织还负着债。得益于片区统筹，强村带着弱村跑，产业互补，治理协同，迈向共同富裕。在片区统一规划下，依山傍水的后石沟承接起影视产业。土路变成花香四溢的影视街，村里老屋化身片场，村民成为镜头里的“角儿”，后石沟也成为片区旅游环线上的重要一站。目前，后石沟村集体经济组织年收入超过60万元，从“负债村”变为“网红村”。

科学划定片区，加强统筹协调，转思路拆“心墙”是片区化推进乡村振兴的关键。在苏州阳澄湖地区乡村振兴协同发展片区，跨相城区、常熟市、昆山市3地，涉及37个建制村（社区）、265个自然村。该片区被江苏省农业农村厅确定为宜居宜业和美乡村片区培育对象。这些村地处阳澄湖周边，基本都产阳澄湖大闸蟹，产业结构高度一致。通过片区化发展，把大闸蟹产业做大做强。片区化发展势必跨越原有边界，由于各村诉求不一、考量各异，加上群众长期形成的生产生活习惯难以迅速改变，如何统筹协调是难题。为此，苏州市级分管负责同志定期调度，设立道路交通、生态环境等专项小组，牵头融合各条线各部门业务，为片区发展保驾护航。

打破行政壁垒，破除思想藩篱同样重要。阳澄湖片区开设环阳澄湖3镇年轻干部培训班，引导他们跳出本镇本村“一亩三分地”，从整体上把握片区发展。培训后，学员在3镇轮流走访，穿梭于片区内的田间地头、文旅点位。干部思想要转变，群众“心墙”也要拆除。过去，为争“阳澄湖大闸蟹”名头，村与村之间很少往来。如今，阳澄湖片区搭建产业对接、技术共研、品牌共建、渠道共享的跨区域协同平台，统一完善养殖标准、病害防控规范、品质评价体系等，减少无序竞争，强化信息互通。

片区各村资源禀赋相近，有的产业趋同，易陷入同质化竞争。“抱团”后，优势如何构建？关键在于找准“长板”，放大比较优势。吴江区环长漾片区紧邻太湖，河网密布，孕育了渔文化、蚕桑文化、丝绸文化等。著名社会学家费孝通在《江村经济》中所写的“江村”，就是片区内的七都镇开弦弓村，为这片土地增添了厚重的人文底蕴。片区打出“文化牌”，划分溇港、渔耕等文化功能区，游客既可循着纵横交织的溇港水系观光，也能体验桑叶采摘等农事文化，还能到费孝通江村纪念馆参观。差异化、特色化发展，让各村在产业链条上的分工定位不同。如何实现利益共享，同样值得重视。确保农民充分受益、有效参与，是片区化推进乡村振兴的出发点和落脚点。杨家山里片区成立强村共富公司，村民先将土地经营权、闲置农房等作价入股村集体，村集体再将这些资源入股至强村共富公司，8个村各占1/8股权，实现资源跨村统筹、规模运营。

行走各地，记者发现，片区化推进乡村振兴虽呈可喜进展，仍有不少难题待解。乡村在发展空间和薪酬上不占优势，很难吸引懂市场运营的专业人才。杨家山里片区正探索“外引内育”：对外，为引进人才提供免租低租创业空间和补贴；对内，组织专家与本地能人“结对子”，培育本地骨干。此外，有的地方片区划分随意性强，缺乏系统谋划和整体统筹。建议加强对不同类型片区推进路径的分类指导，建立动态调整机制，对群众不满意、发展长期滞后的片区，允许及时优化发展方向、撤销重组。坚持问题导向，持续完善机制，推动片区发展行稳致远。