建议全面推广春秋假 促进消费与错峰休假

2026年政府工作报告提出了一系列政策，包括推广中小学春秋假和支持职工带薪错峰休假制度，旨在提振消费、扩大内需。上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授陆铭关注促消费话题，他认为服务消费是推动经济转型的关键引擎，对稳就业和惠民生具有重要意义。当前，住宿、旅游和餐饮等服务消费市场需求亟需政策支持。

陆铭建议通过新增假期等方式，将法定节假日向暑期、秋冬季节倾斜，全面推广大中小学生秋假。他指出，目前法定节假日分布不均衡，下半年的法定节假日密度显著低于上半年，仅设置中秋节和国庆节假期。长假天数延长对服务消费带动的边际效应减弱。江苏省已开始探索执行春秋假，从2026年春学期开始实施，安排在春季4—5月和秋季10—11月，各3天，可与法定节假日、双休日形成连休。

夜经济也是近年来新崛起的消费场景之一。陆铭注意到，新兴业态和临时性商业活动常面临行政审批难题。例如，《娱乐场所管理条例》规定每日凌晨2时至上午8时不得营业，限制了夜间消费的营业时长。他建议推动“一业一证”改革，将多个许可证整合为一张行业综合许可证，支持单一业态向融合业态转型；同时创新夜间经济管理模式，建立更精准的风险评估体系。

特定消费群体遭遇年龄和技术限制，正常消费受到抑制。老年群体消费存在年龄限制，部分景区门票、旅行社跟团游、旅行保险等领域拒绝70岁以上老年消费者。境外消费者则受身份认证复杂、外卡支付不畅等技术限制，影响在华消费意愿。陆铭建议破除年龄限制的制度壁垒，推动相关行业修订排斥性条款，倡导以健康、能力为依据的新准入标准。对于境外消费者，建议提供一站式服务生态，提升服务便利度。

陆铭还表示应鼓励发展“AI+消费”。阿里运用千问模型辅助消费决策，在复杂场景下提高了消费效率。应鼓励科技企业开发面向全场景的智能助理，降低服务消费决策成本。此外，交通通行限制和公共空间有效供给不足也制约了消费需求释放。部分城市对网约车进入核心商圈和交通枢纽有限制，减少了出行选择空间。部分街道和社区限制外卖骑手进入配送，损害了消费体验。公园和广场等地限制较多，抑制了市民参与体育活动的热情。对此，陆铭建议在交通枢纽及商圈周边科学设立网约车限时停靠区，推动社区设立规范的骑手交接点，并利用数字身份认证与信用积分体系对合规骑手分类开放通行权限。在公共空间利用上，对体育场馆、文博场馆及公园绿地实施功能分区与时段延展，划定大众运动专属区并延长开放时间。