两办：行业协会商会要抵制内卷式竞争 促进行业健康发展

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动行业协会商会深化改革的意见》，提出18条具体举措，旨在从五个方面深化行业协会商会的改革。行业协会作为连接政府、企业与市场的重要纽带，在资源整合和协同发展中扮演着关键角色。然而，近年来部分行业协会偏离服务定位，扰乱市场秩序，影响营商环境。

《意见》强调完善行业协会商会管理制度与运行机制，探索建立分类管理制度，加强分类监管，根据具体情况科学配置监管资源并实施差异化管理。对于具有强制性或垄断性以及违规风险较高的行业协会商会，《意见》要求加大监管力度，提高抽查比例和检查频次。同时，《意见》指出需全面加强资产财务管理，建立健全财务管理制度，严格执行会计法律法规，确保会计资料的真实完整准确。行业协会商会还需落实资产管理主体责任，明确重大资产事项范围，规范内部决策和管理，引导资产管理活动围绕主责主业展开。

在调整优化行业协会商会结构布局方面，《意见》提倡按照协同高效原则整合业务交叉重叠、规模过小、功能作用较弱的行业协会商会，并依法加快运转失灵、扰乱秩序、行业萎缩或已完成宗旨任务的协会退出。对全国性行业协会商会加大整合力度，地方行业协会商会则根据各地经济社会发展和产业结构变化情况加强宏观调控和引导，市地级和县级行业协会商会依法简化退出程序，通过有序竞争控制总体规模。

早在2015年，中科院院士葛均波就曾指出行业协会过多过滥的问题，建议加强对行业学会的管理整顿，使其回归“行业”本色。他提到，由于许多行业协会商会由政府行政部门设立并指导，导致其半官方色彩浓厚，存在重复设置、权力寻租及管理不清等问题。

《意见》还提出重点培育和发展符合国家重大战略和区域发展定位、适应产业转型升级需要、服务新质生产力发展的行业协会商会；积极支持在战略性新兴产业、未来产业、绿色低碳产业等领域依法设立行业协会商会。此外，《意见》鼓励行业协会商会建立健全行业自律管理制度和约束机制，抵制“内卷式”竞争，制定并执行行业职业道德规范，开展行业信用评价工作，提升诚信建设水平，维护行业发展秩序。对违反自律规则的会员采取通报、暂停或取消会员资格等方式进行惩戒。

从实际情况来看，阻碍行业健康发展、加重行业负担的现象在某些行业协会中并不罕见。为此，《意见》还呼吁优化行业协会商会的发展环境，鼓励各地各部门结合实际制定支持转型发展的政策措施，落实相关税收优惠，并鼓励金融机构按市场化法治化原则为符合条件的行业协会商会提供金融支持。